Информационное обозрение

Аналитика

Украина и Таможенный союз: по пути практического сотрудничества — Виктор Костенко

 

С приближением майской встречи лидеров Таможенного союза в Астане активизировались разговоры о том, каким же будет формат участия Украины в ТС в ближайшее время. Еще 23 апреля 2013 года премьер Украины Н. Азаров объявил, что она договорилась с Таможенным союзом о статусе наблюдателя в этой организации: «Мы говорим, что мы будем наблюдателями в Таможенном союзе, мы будем иметь представительство при Евразийской экономической комиссии, соответственно, руководитель представительства получит возможность участвовать в заседании коллегии Евразийского союза, принимать участие в подготовке документов, высказывать свое мнение, но наблюдатель есть наблюдатель – он не обладает правом голоса».

Однако в тот же день замглавы Минэкономразвития РФ А. Лихачев отметил, что окончательного решения о предоставлении Украине статуса наблюдателя в Евразийской экономической комиссии, которая является наднациональным регулирующим органом Таможенного союза, еще не принято. На проблемы получения такого статуса обратил внимание и руководитель рабочей группы по сотрудничеству с ТС Ю. Бойко: «Даже если бы Украина хотела получить такой статус, участники ТС просто не имеют в своем распоряжении механизма для реализации таких намерений. Однако правительство Украины, по поручению президента, действительно разрабатывает документы о возможности получения статуса наблюдателя в ТС»[1].

Судя по последним публикациям в украинской прессе и спешном визите В. Януковича к В. Путину в минувшие выходные, этот вопрос действительно вышел на финишную стадию переговоров.

В целом же, даже несмотря на двойственность комментариев и на фоне неоднозначной ситуации с евроинтеграционными перспективами, Украина действительно наращивает свое сотрудничество с ТС. Проблема в том, что делается это в специфической манере, которая не всегда понятна остальным участникам этого объединения, последним нередко кажется, что это лишь игра.

Понятно, что при взгляде «со стороны» интенсификация публичного диалога о готовности Украины подписать соглашение по Ассоциации с Евросоюзом (в т.ч. – по Зоне свободной торговли), причем уже в этом году, слабо корреспондируется с евразийским интеграционным вектором, однако это как раз тот случай, когда отдельные шаги означают больше, чем официальный медийный дискурс.

Например, 13 апреля состоялось заседание Координационной группы по вопросам технического регулирования, в рамках которой состоялась встреча министра экономического развития и торговли Украины Игоря Прасолова с членом коллегии Евразийской экономической комиссии Валерием Корешковым. На этом заседании были определены механизмы сотрудничества, которые будут способствовать устранению технических барьеров во взаимной торговле и проект плана реализации меморандума на 2013-2014 годы. На сегодня на Украине проанализированы 25 технических регламентов ТС, и этот процесс будет лишь интенсифицироваться. Сложно не заметить, что именно эта работа над техническими регламентами означает практическое наполнение сотрудничества, которое лежит в основе интеграционных процессов.

14 апреля Н. Азаров объявил, что правительство создало специальную группу по изучению договорно-правовой базы Таможенного союза. Эта группа также изучает, к каким конкретным соглашениям Украина могла бы присоединиться и на каких условиях.

23 апреля В. Янукович провел ротации в составе рабочей группы по вопросам развития взаимодействия Украины с Таможенным союзом. В частности, сменился глава этой группы: вместо К. Грищенко (который хоть и опытный дипломат, но к сугубо экономическим вопросам имеет весьма отдаленное отношение) им стал Ю. Бойко – вице-премьер-министр, курирующий вопросы энергетики и частично экономики[2]. Как отметил новый глава рабочей группы в развернутом интервью для «Зеркала недели»: «До создания названной рабочей группы практически никто системно не занимался темой взаимоотношений в формате Украина–ТС… Наша задача – разобраться в том, как участие, присутствие или непричастность Украины к Таможенному союзу скажется на государственных интересах; понять, какие процессы происходят в странах ТС и каким образом мы можем сотрудничать с этим региональным объединением. Президент Украины уже обсуждал с лидерами стран Таможенного союза вопрос участия Украины как наблюдателя с подписанием соответствующего меморандума»[3].

Большая часть усилий работы этих групп подчинена майской встрече в Астане членов Высшего Евразийского экономического совета, в котором планирует принять участие и В. Янукович[4]. Именно к этой встрече Украиной готовятся предложения (с проработанными практическими шагами) по интенсификации сотрудничества с ТС.

В последние дни в прессе появился целый ряд весьма откровенных комментариев украинских чиновников о том, что ТС является действительно важным приоритетом для украинской внешней политики. Правительственный уполномоченный Украины по вопросам сотрудничества с РФ, государствами-участниками СНГ, ЕврАзЭС и другими региональными объединениями В. Мунтиян сообщил, что кабинет министров до 1 июля намерен подготовить окончательные подсчеты экономической выгоды от интеграции Украины в Таможенный союз. Хотя предварительные итоги таких расчетов он озвучил еще 22 мая: вступление ТС в первый год дало бы стране прирост ВВП в размере 1,8-2,2% ВВП, а в последующие годы – не менее 1,5-1,7% ВВП.

28 мая едва ли не в первый раз публично на тему ТС высказался представитель администрации Президента А. Гончарук: «Обойти Таможенный союз мы не можем, как бы мы не хотели. Это 63 млрд. долл. каждый год в торговле, несмотря на кризисные годы. Украина будет настаивать на статусе наблюдателя в Таможенном союзе».

Несмотря на подобные действия и риторику, понятны сомнения стран-участниц ТС в серьезности и долгосрочности таких намерений Киева, поскольку все это происходит на фоне весьма «бодрых» разговоров о всепобеждающей евроинтеграции. Тем более что украинское руководство по-прежнему настаивает на том, что уже осенью будет подписана Ассоциация с ЕС. Более того, даже сотрудничество с ТС представляется Украиной исключительно в контексте не противоречия сотрудничеству с ЕС. 27 мая глава украинского МИДа Л. Кожара, выступая на заседании комитета по вопросам иностранных дел Европарламента в Брюсселе, отметил: «Наша позиция проста: мы присоединимся ко всем соглашениям Таможенного союза, которые не противоречат нашим обязательствам перед ЕС». Днем позже уже упомянутый выше И. Прасолов однозначно отметил, что адаптация технических регламентов ЕС является для него приоритетной задачей. Тем более что делается это на деньги ЕС, которые тот специально выделил на эти цели.

Однако реальность евроинтеграционных успехов Киева значительно более скромная, чем это хотелось бы продемонстрировать как ЕС, так и Украине. Под бравурные заявления правительственного уполномоченного по вопросам европейской интеграции В. Пятницкого о том, что Украина в экономической сфере сделала все необходимые шаги по подписанию Соглашения об ассоциации с ЕС, сложно не вспомнить слова экс-председателя и депутата Европарламента Е. Бузека: «Мы, конечно, не можем закрывать глаза и идти на компромиссы относительно наших ценностей. Тем более, что ожидания ЕС от Украины не является чрезмерными… для Европейского Союза очень сложно – я думаю, что даже невозможно, – подписать Соглашение, когда нет видимых изменений и конкретных шагов со стороны Украины»[5]. То есть, с одной (украинской) стороны, звучит тезис «мы давно готовы», а с другой (европейской) – «не видим конкретных изменений». И поскольку подписание Ассоциации зависит от европейской стороны, то ее тезис является здесь более значимым.

Европейцы, уже не скрывая, ищут пути, направленные на срыв подписания Ассоциации, предлагая возможности других форматов двухстороннего сотрудничества. Доминирующим тут все чаще становится обновленный формат «Восточного партнерства», который с завидной постоянностью мелькает в комментариях европейских чиновников и политиков. Еще одну косвенную модель сотрудничества (которая, впрочем, не противоречит первой) предложили в рамках Ассамблеи европейских регионов, генеральный секретарь которой П. Гергент в эфире ток-шоу «Шустер Live» заявил: «Мы считаем, что в дальнейшем интеграция в Европу должна проходить через регионы… Мне кажется очень важным, что именно через интеграцию регионов такая страна, как Украина, получит возможность интегрироваться в Европу»[6].

Официальный Киев не может не замечать такой позиции европейских партнеров и прекрасно понимает, что Европа все меньше заинтересована учитывать интересы Украины при формировании своих интересов. Особенно ярко подобная ситуация проявилась в членстве Украины в Европейском энергетическом сообществе, где она является полноценным участником. В своем интервью Ю. Бойко весьма детально описывает попытки добиться от европейцев выполнения ими же взятых обязательств и того, что из этого получается. При том, что в этих примерах речь не идет о действительно крупных европейских игроках – хамская манера диалога и игнорирование начинается уже на уровне таких стран, как Венгрия и Словакия. Весьма показательная модель для участия Украины в общих проектах с Европой.

Все это никак не способствует повышению уверенности Киева в том, что именно с Европой связаны механизмы решения экономических проблем, в то время, как товарооборот со странами ТС уже сейчас составляет 60 млрд. долл. и, видимо, будет только расти. Не исключено, что после некоторых раздумий (а также по результатам осенних переговоров с ЕС) Банковая и сама захочет перевести нынешний уровень диалога с Ассоциации на обновленное «Восточное партнерство», особенно ввиду проблемы 2015 года. Ведь излишне тесное сотрудничество с Европой в преддверии президентских выборов может существенно усложнить для действующей власти избирательную компанию (особенно – в части используемых технологий). Да и для ключевого электората В. Януковича, сосредоточенного на юго-востоке страны, евроинтеграция – это не тот конек, которым можно завоевать дополнительные голоса, скорее наоборот.

На этом пути статус наблюдателя в ТС может стать хоть и первым, но важным шагом для углубления Украины в евразийские интеграционные процессы, причем в темпе, комфортном для Киева.

Виктор Костенко,

http://rusedin.ru/2013/05/29/ukraina-i-tamozhennyj-soyuz-po-puti-prakticheskogo-sotrudnichestva/

_________

Фото – http://newzz.in.ua/books/mir/economic/

 


[1] http://zn.ua/ECONOMICS/tamozhennyy-soyuz-poka-ne-razrabotal-mehanizm-dlya-predostavleniya-ukraine-statusa-nablyudatelya-121575_.html

[2] http://www.president.gov.ua/documents/15658.html

[3] http://gazeta.zn.ua/macrolevel/o-ts-o-es-i-sovrazhestve-partnerov-_.html

[4] http://www.pravda.com.ua/news/2013/04/17/6988376/

[5] http://www.pravda.com.ua/news/2013/04/26/6989036/

[6] http://odnarodyna.com.ua/content/ukraine-predlagayut-integraciyu-s-evropoy-cherez-regiony

 

Материалы по теме:

"Associated Press": Евразийский Союз – амбициозный проект Москвы
Киев на евразийском распутье - Александр Вечный
Дугин в Кишинёве, или Реабилитация традиционалистского дискурса - Юрий Рошка
Что сулит Киеву тот или иной вектор развития - Александр Гришин

npb-logo-ru-1
ru_1

euraz_segodnea_11

banner_en_2013_1