Информационное обозрение

Аналитика

Отношения России и ЕС — диалог с закрытыми дверями — Артём Коваленко

Артём Коваленко

 

Отношения России и Евросоюза на фоне общих заявлений о развитии сотрудничества и прогрессе в переговорном процессе полны разногласий: стороны придерживаются разных позиций в широком круге вопросов — от урегулирования сирийского конфликта до усыновления детей однополыми парами.

На саммите Россия — Европейский союз (ЕС) российскую делегацию возглавил президент РФ Владимир Путин, делегацию ЕС — председатель Европейского совета Херман Ван Ромпейи председатель Европейской комиссии Жозе Мануэл Баррозу. Такие встречи проходят дважды в год: в первом полугодии — в России, во втором — в стране, председательствующей в ЕС. Всего со времени вступления в силу соглашения о партнерстве и сотрудничестве (1 декабря 1997 года) Россия и Евросоюз провели 31 саммит.

Повестка переговоров на высшем уровне была озвучена заранее и существенно от перечня вопросов, которые обсуждались на 30-м саммите в Брюсселе (в декабре 2012 года), не отличалась. Особое внимание планировали уделить торгово-экономическому сотрудничеству, в том числе в контексте ВТО, новому базовому соглашению России — ЕС (нынешнему исполняется 20 лет), перспективам взаимодействия в области энергетики, в частности созданию единого энергокомплекса на основе дорожной карты энергосотрудничества до 2050 года. Также для дискуссии были заявлены переход к безвизовому режиму, ситуация вокруг Сирии, где уже третий год не стихает гражданский конфликт между оппозицией и правительствомБашара Асада, иранская ядерная программа, кризис на Корейском полуострове, конфликты на территории бывшего СССР.

Большую часть этих вопросов стороны обсудили еще 3 июня за неформальным ужином, а 4 июня они же были рассмотрены в формате пленарного заседания. Для СМИ открытой стала только часть дискуссии. Однако и этих наблюдений вкупе с экспертными комментариями хватило, чтобы понять: диалог России с ЕС в стагнации.

С-300 против эмбарго

31-й саммит займет особое место в истории российско-европейских переговоров хотя бы потому, что был посвящен не столько экономике, сколько ситуации в Сирии и подготовке международной конференции «Женева-2». Конфликт властей и вооруженной оппозиции в Сирии продолжается с марта 2011 года. За это время погибли, по данным ООН, свыше 80 тыс. человек. Сирийские власти заявляют, что противостоят организованным действиям хорошо вооруженных и обученных местных боевиков и наемников из-за рубежа. Мировое сообщество настаивает на необходимости смены сирийского режима. Россия выступает за мирное разрешение конфликта с учетом международного права. В результате сторонники Асада видят в России спасителя, а повстанцы — «адвоката дьявола».

31 мая истекло действие оружейного эмбарго ЕС в отношении Сирии (ранее Совет ЕС формально одобрил экономические санкции в отношении Сирии). Теперь каждая страна ЕС вправе принимать собственное решение. С одной стороны, главы МИД ЕС обязались до 1 августа не продавать оружие воюющей оппозиции, чтобы не ставить под вопрос проведение в Женеве новой конференции по урегулированию конфликта, которую инициировали РФ и США. С другой — Франция и Великобритания сообщили, что могут начать поставки и ранее этого срока. В частности, 3 июня премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон заявил депутатам палаты общин, что до сих пор эмбарго не помешало властям Сирии истреблять собственный народ, а России — снабжать оружием: «Если мы не будем предпринимать больше мер для поддержки сирийской оппозиции, ситуация будет ухудшаться, а экстремисты — по-прежнему процветать».

На пресс-конференции по итогам саммита Путин выразил разочарование в связи с решением снять эмбарго и подчеркнул, что «любые попытки повлиять на ситуацию силой, прямым военным вмешательством обречены на провал и неизбежно повлекли бы тяжелые гуманитарные последствия». По его словам, только что на площадке ООН был согласован международный договор по непоставке вооружений неправительственным формированиям: «Мы исходим из того, что все члены ООН присоединятся к нему».

Глава РФ добавил, что Россия и США подготовили согласованные предложения по проведению второй Женевской конференции по Сирии: «На нашей стороне была обязанность, мы ее на себя взяли добровольно, убедить сирийское руководство в том, чтобы принять участие в этой конференции. Как известно, сирийское руководство уже официально заявило о согласии». Путин также выразил надежду, что в предстоящей встрече, сроки которой до сих пор не определены, не будут участвовать те деятели сирийской оппозиции, которые устраивали в Сирии зверства на камеру: «Телевизионные каналы показывали, как члены вооруженной сирийской оппозиции достают внутренние органы убитых врагов и съедают их. Надеюсь, таких участников переговоров на “Женеве-2” не появится, иначе мне будет трудно обеспечить безопасность российских участников, равно как и трудно принять участие в работе с такими людьми».

Жозе Мануэл Баррозу сказал, что Евросоюз приветствует инициативу проведения «Женевы-2»: «Происходящее в Сирии — настоящая катастрофа. Хотя мы надеемся, что второй раунд консультаций в Женеве приведет к серьезным сдвигам, мы должны использовать все имеющиеся у нас возможности для того, чтобы дать этот сигнал обеим сторонам конфликта и обеспечить беспрепятственный доступ к гуманитарной помощи».

Херман Ван Ромпей заметил, что «ЕС продолжит работать для того, чтобы утвердить демократическую форму правления в Сирии, чтобы страна оставалась единой и соблюдались права меньшинств, чтобы экономика развивалась». По его словам, многие члены ЕС решили не поставлять пока оружие представителям сирийской оппозиции для того, чтобы у переговорного процесса был реальный шанс на продвижение и успех.

В свою очередь российский президент подчеркнул, что пока не реализовано соглашение между Россией и Сирией на поставку комплексов ПВО С-300:

— Российские поставки вооружения в Сирию осуществляются на основе транспарентных международно признанных контрактов. Они не нарушают никаких международных положений и идут исключительно в рамках международного права. С-300 — это серьезное оружие, мы не хотим нарушать баланса в регионе. Контракт был подписан несколько лет назад, он пока не реализован.

Ранее СМИ сообщили, что РФ якобы поставила первую партию С-300 в Сирию в рамках выполнения заключенных еще до начала конфликта контрактов с сирийским руководством. Об этом же в интервью ливанскому телевидению недавно рассказал Башар Асад.

По мнению президента Института Ближнего Востока Евгения Сатановского, завершение сделки по поставке С-300 в Сирию неизбежно, вопрос лишь в том, где территориально они встанут на боевое дежурство.

Руководитель Центра Азии и Ближнего Востока Российского института стратегических исследований Елена Супонина признала в интервью РИА Новости, что разногласия между РФ и ЕС по Сирии сохраняются: «Шансы на мирное урегулирование невелики. Но я не помню случая, пока длится конфликт в Сирии, чтобы все стороны, и россияне, и американцы, и даже европейцы, были столь близки в понимании, что продолжение здесь гражданской войны грозит катастрофическими последствиями не только для этой страны, но и для всего региона. При этом европейцы, особенно французы и англичане, очень ревниво отнеслись к тому, что россияне и американцы вроде бы начинают договариваться по Сирии».

Безвизовый режим будет

Еще до начала официальной части саммита Жозе Мануэл Баррозу заявил, что соглашение об упрощении визового режима между РФ и ЕС может быть подписано в ближайшее время, осталось решить технические моменты. По его мнению, сторонам удалось значительно продвинуться в этом вопросе, но есть нюансы, «они касаются, в частности, предоставления личной информации о пассажирах».

Накануне саммита верховный представитель ЕС по вопросам единой внешней политики и политики в области безопасности Кэтрин Эштон выразила надежду, что Россия введет «мораторий на реализацию нового приказа Минтранса РФ касательно персональных данных пассажиров, так как это очень деликатный вопрос. Если он останется нерешенным, это может серьезно сказаться на усилиях по упрощению передвижения».

Обсуждение визовой тематики идет уже несколько лет по двум направлениям: во-первых, упрощению существующего визового режима, во-вторых, подготовке к безвизовому режиму. По словам постоянного представителя России при ЕС Владимира Чижова, переговоры об упрощении визового режима — по сути, актуализация текста соглашения 2006 года (об упрощении визового режима и реадмиссии):

— Камнем преткновения стал один вопрос: о распространении того безвизового режима, который соглашением 2006 года предоставлен обладателям дипломатических паспортов, на обладателей служебных паспортов. Чтобы это соглашение можно было подписать, необходимо соответствующее решение обеих сторон. В случае с ЕС требуется квалифицированное большинство в Совете ЕС, то есть большинство 27 государств-членов. У некоторых стран Евросоюза, не буду их называть, несмотря на все наши разъяснения, остаются вопросы. Дискуссии идут вокруг категорий лиц, которым выдаются служебные паспорта, вокруг категорий самих паспортов, категорий поездок с этими паспортами. Сугубо технические проблемы, но за ними, безусловно, стоят политические мотивы.

Кэтрин Эштон дополнила российского дипломата: «Пожелание России предусмотреть в соглашении безвизовый режим для держателей служебных паспортов задержало процесс. Я уверена, что скоро наши переговорщики завершат работу».

Чижов подтвердил, что стороны находятся на расстоянии вытянутой руки от завершения работы по проекту соглашения об адаптации действующего соглашения от 2006 года: «Осталось сделать последний шаг. Для этого необходима со стороны ЕС определенная политическая воля». При этом он подчеркнул, что в документе речь идет конкретно о расширении определенных категорий поездок, а не категорий людей: «Если один и тот же человек едет в официальном качестве — это один режим, если как член условно театральной труппы — другой, если по медицинским соображениям — это тоже определенный режим, если он едет как турист — он едет в обычном режиме… Так что речь не идет о дискриминации отдельных граждан по отношению к другим гражданам».

По итогам саммита дипломат сообщил, что будут отменены визы для краткосрочных поездок между Россией и ЕС:

— Безвизовый режим будет. Речь идет о въезде на срок до 90 дней в течение полугода. Никто не говорит и не ведет переговоров о праве поселения, праве на работу, праве на пользование социальными системами и так далее. Неким естественным рубежом для введения такого режима могла бы стать Олимпиада 2014 года в Сочи. Гарантий, разумеется, никто не дает.

Взаимные претензии

Новым направлением в переговорах стало торговое сотрудничество в рамках ВТО. Практически сразу после завершения процесса вступления России в эту организацию Евросоюз сделал ряд заявлений о несоблюдении Москвой принятых там норм. Так, еврокомиссар по торговле Карел де Гюхт считает, что «вместо того, чтобы использовать статус нового полноправного члена ВТО для активизации реформ, Россия даже не выполняет собственных обязательств». В числе торговых проблем между Россией и ЕС называют «завышенные пошлины и сборы с импортируемых автомобилей», запрет на ввоз из стран Евросоюза отдельных видов скота, не удовлетворяющего «завышенным ветеринарным требованиям».

Комментируя эту проблему, Чижов заявил: «Речь здесь идет не о торговле, а о здоровье российских потребителей — это не компетенции ВТО. В России эти нормы по отдельным положениям гораздо жестче, чем в Евросоюзе, что Брюссель зачастую рассматривает как косвенный способ защиты российского рынка от европейской сельскохозяйственной продукции. В связи с этим многие наблюдатели считают, что первый иск ЕС к России в суд ВТО будет связан именно с пересмотром норм торговли сельскохозяйственной продукцией». Впрочем, пока, несмотря на все заявления, Евросоюз не подал в ВТО ни одной официальной претензии к РФ.

По словам Владимира Путина, участники саммита обсудили взаимные торговые претензии:

— А как без них? Представляете, такой огромный объем отношений, естественно, возникают встречные проблемы. Они известны: утилизационные сборы, антидемпинговые меры, санитарные, фитосанитарные нормы и так далее. Это, пожалуй, на сегодняшний день единственный прямой вопрос, которым занимаемся с нашими коллегами-лидерами из Евросоюза, ключевой вопрос. В целом ничего особого и необычного здесь нет. Вы посмотрите, какие отношения у Европы с США: разве там не возникает в области торговли проблем? В рамках переговорного процесса по линии ВТО их огромное количество.

И у нас есть вопросы. Скажем, ограничение на доступ наших российских товаров — минеральных удобрений на европейский рынок: с 1995 года проводится антидемпинговое расследование. Мы вступили в ВТО — результата по этой линии никакого: как было ограничение, так и есть. Но мы знаем и о встречных претензиях наших европейских коллег к нам, и некоторые вещи признаем справедливыми. Более того, я даже признал: «Знаете, мне стыдно, что мы, российская сторона, до сих пор некоторые вопросы не решили».

По словам Баррозу, Еврокомиссия надеется на уравнивание утилизационного сбора на собранные в России и импортируемые в страну автомобили к июлю. Утилизационный сбор в РФ в настоящее время уплачивается при импорте и новых, и подержанных машин, а работающие в РФ производители могут взамен предоставить властям гарантию безопасной утилизации транспортного средства в будущем. Это различие вызывало озабоченность Евросоюза, и в конце февраля Мин­экономразвития РФ объявило, что российские производители будут платить столько же, сколько и иностранцы. Ранее правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, согласно которому российские автопроизводители будут уплачивать утилизационный сбор. Предполагается, что в случае принятия закон вступит в силу с 1 июля 2013 года. На прошлой неделе источник в ЕС сказал журналистам, что если закон об уравнивании утилизационного сбора не будет принят, ЕС начнет процесс разрешения споров в рамках ВТО.

При этом, несмотря на некоторые разногласия, Россия и ЕС наращивают объемы торговли. Баррозу со ссылкой на Евростат сообщил, что по итогам прошлого года стороны преодолели докризисные показатели и вышли на рекордный уровень: «С 105 млрд евро наш экспорт в Россию увеличился до 123 миллиардов, а российский экспорт в ЕС — до 213 миллиардов».

Российский президент дополнил коллегу: «Несмотря на проблемы в мировой экономике, торговля с Россией у Евросоюза выросла на 4,1% и достигла 410 млрд долларов, такого не было никогда».

На самом деле это неплохие показатели, считают в Минэкономразвития: «Экономика Евросоюза сейчас пребывает в стагнации. В некоторых странах ЕС торговля ниже ВВП, товарооборот буквально балансирует на нулевой отметке. В то же время это свидетельствует о том, что наш рынок, несмотря на кризисные явления, достаточно привлекателен для Евросоюза. Торговля идет».

Тема норм ВТО оказалась тесно связана и с проблемами Третьего энергопакета ЕС (утвержден в 2009 году, направлен на либерализацию рынка электроэнергии и газа). Отдельные его положения вообще несовместимы с нормами и правилами ВТО. По сути эта стратегия, в которую главный поставщик энергоресурсов в Европу — Россия — никак не вписывается. ЕС хотел бы, например, чтобы на месте одного Газпрома было несколько российских игроков, которые конкурировали бы между собой и снижали в итоге цены. С этим связано начатое этой осенью антимонопольное расследование Еврокомиссии в отношении Газпрома. Речь идет о применении положений Третьего энергопакета к контрактам с рядом государств Восточной Европы. Комментируя ранее ход этого расследования, Чижов отметил, что считает его «следствием политики отдельных стран ЕС», которые пытаются «национализировать трубопроводы».

Тема Третьего энергопакета не исчерпывается только расследованием в отношении российского газового монополиста. Еврокомиссия также проявляет значительный интерес к российскому проекту газопровода Южный поток. По мнению еврокомиссара по энергетике Гюнтера Эттингера, в соответствии с энергетическими нормами ЕС, оператор будущего газопровода «будет обязан обеспечить к нему доступ для прокачки газа независимых компаний».

— Здесь есть нерешенные вопросы, но мы в контакте, мы будем дальше искать приемлемые развязки, — сказал Путин, оценивая ситуацию. — Очевидно, что энергодиалог может успешно продвигаться только в случае учета взаимных интересов и обеспечения предсказуемости коммерческой деятельности.

Как сообщил министр энергетики РФ Александр Новак, в рамках саммита обсуждались вопросы поставок российского газа:

— По оценкам экспертов, к 2020 году Евросоюз увеличит импорт газа на 80 млрд кубометров в год, а к 2030 году — на 120 миллиардов, что связано с падением объемов добычи газа в Европе, в том числе в Великобритании. Потребность в дополнительных поставках будет высока. Это диктует необходимость увязать работу крупных инфраструктурных проектов, таких как газопроводы Северный и Южный поток с европейским законодательством, в частности с нормами Третьего энергопакета.

По словам министра, этот вопрос можно урегулировать в рамках нового базового соглашения между Россией и ЕС. Действующее соглашение вступило в силу в 1997 году, его срок действия истек в 2007. Несмотря на возможность постоянного автоматического продления соглашения на год, стороны признали необходимость разработки нового договора. Переговоры по этому поводу начались в 2008 году, но несколько раз приостанавливались. Владимир Путин подчеркивает, что «документ должен учитывать изменившиеся международные реалии, процессы евразийской интеграции».

Меньше агрессии к секс-меньшинствам

На пресс-конференции участники саммита сообщили, что уделили внимание вопросам гражданского общества, соблюдения прав и свобод. Детали не озвучивались. Накануне представители делегации ЕС говорили, что их традиционно волнует нестабильное положение третьего сектора в России. На вопрос иностранных журналистов о притеснении некоммерческих организаций Путин заявил, что их никто не собирается закрывать:

— Вы читали закон-то? Там ничего не говорится даже о закрытии этих организаций, не то что о применении к ним каких-то санкций. Там говорится о раскрытии финансовой информации и о том, что, если организации занимаются внутриполитической деятельностью и получают деньги на эту деятельность из-за границы, они должны заявиться в качестве иностранных агентов.

Главе российского государства пришлось объясняться с прессой и по поводу отъезда в Париж ректора РЭШ Сергея Гуриева:

— Разве есть какие-то основания посадить его в тюрьму? Я об этом ничего не знаю. Я фамилию-то такую недавно узнал, не знаю, есть ли у него какие-то прегрешения перед законом. Если он ничего не нарушил, ему ничего не угрожает. И потом, он занимается экономической деятельностью. Пускай себе занимается там, где ему больше нравится. У него жена в Париже живет и работает, он постоянно к ней ездит. Он свободный человек. Хочет возвращаться — пусть возвращается; хочет жить в Париже — пускай живет в Париже.

Ранее Гуриев (входит в советы директоров ряда крупных российских компаний) заявлял, а позже это подтвердили в Следственном комитете, что его допрашивали в рамках второго «дела ЮКОСа». По версии Гуриева, никаких формальных обвинений против него не выдвинуто.

Завершилось общение с журналистами обсуждением однополых браков и возможности усыновлять ими детей.

Баррозу заявил, что ЕС против любой дискриминации, в том числе сексуальной:

— Вопрос однополых браков — это часть политики, направленной на обеспечение семейной жизни, и у нас есть соответствующие нормы. В некоторых странах они могут усыновлять и удочерять детей. В этом случае они получают те же права, которые получают и другие пары. Я знаю, что и в других частях мира есть страны, в которых люди подвергаются гонениям и погибают только потому, что у них другая сексуальная ориентация.

Российский президент считает, что в России достаточно либеральное законодательство в отношение секс-меньшинств, и призывает быть толерантными:

— В этом плане и нет никакой дискриминации, вообще никакой. У нас люди любых предпочтений работают, делают карьеру, мы их признаем на государственном уровне за конкретные дела в той области, где они работают.

Но при этом Путин подчеркнул, что подпишет законопроект об ограничении усыновления из России в семьи с однополыми браками, если он будет принят парламентом страны.

По факту на 31-м саммите был принят только один документ — Соглашение между Россией и ЕС о прекурсорах наркотиков. Речь идет о химических субстанциях, которые не запрещены сами по себе, но используются для производства тяжелых наркотиков, например героина. Пример прекурсора — уксусный ангидрид, без которого из опийного мака героин не сделать. Это вещество производится не в Афганистане, а только в промышленно развитых странах. Остальные вопросы саммита перешли на следующий раунд переговоров.

Артём Коваленко

http://www.expert-ural.com/1-614-12585/

Материалы по теме:

Путь к новому союзу - Семён Уралов
Цара Ромыняскэ и геополитическая игра против России - Артём Вит
Интеграционные векторы Молдовы: ожидания молодёжи - Елена Харабаджиу
Европейцы считают, что США не сделали мир безопаснее после 11 сентября - опрос

npb-logo-ru-1
ru_1

euraz_segodnea_11

banner_en_2013_1